В проекте документа, в частности, разъясняется о порядке проведения собеседования, раскрытия и истребования доказательств, а также о порядке проведения предварительного судебного заседания
В проекте документа, в частности, разъясняется о порядке проведения собеседования, раскрытия и истребования доказательств, а также о порядке проведения предварительного судебного заседания Эксперты «АГ» отметили, что в целом проект нового постановления дублирует прежние разъяснения по этой теме и не вносит каких-либо революционных изменений, однако оно ценно снижением формальности подготовки дела к судебному разбирательству и в нем есть несколько нововведений, которые упростят работу судов.
14 мая Пленум Верховного Суда рассмотрел и направил на доработку в редакционную комиссию проект разъяснений о подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде. Отмечается, что документ подготовлен в целях обеспечения условий для справедливого судебного разбирательства в установленный законом срок, правильного и единообразного применения положений АПК РФ, регулирующих подготовку дел к судебному разбирательству.
В п. 1 ВС разъяснил, что подготовка дела к судебному разбирательству является самостоятельной и обязательной стадией арбитражного процесса. Отмечается, что согласно ч. 2 ст. 133 АПК РФ она проводится судьей единолично по каждому делу, находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции, независимо от степени его сложности, срока рассмотрения и других обстоятельств и представляет собой совокупность организационных мер и процессуальных действий судьи, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.
В п. 2 проекта указано, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству подлежат применению общие положения АПК, которые применяются при рассмотрении дела арбитражным судом, в том числе положения о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле (ст. 41), о представительстве (гл. 6), о специалисте (ст. 55.1, 87.1), об экспертизе (ст. 82–87), о судебных извещениях (гл. 12), об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи (ст. 153.1) и веб-конференции (ст. 153.2 АПК РФ).
Согласно п. 3 в целях единообразного применения норм материального и процессуального права судье необходимо проанализировать практику применения регулирующих спорные правоотношения правовых норм, определенную постановлениями Пленума ВС и сохранившими силу постановлениями Пленума ВАС по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума ВС и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС, а также содержащуюся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС.
В п. 4 ВС обратил внимание, что задачей подготовки дела к судебному разбирательству также является примирение сторон. В связи с этим судья содействует примирению сторон, в частности разъясняет им условия и порядок реализации права обратиться в целях урегулирования спора к посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, использовать другие примирительные процедуры. Судья также разъясняет существо и преимущества данных процедур, последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами мирового соглашения и использования иных результатов примирения.
В следующем пункте отмечается, что подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и по общему правилу завершается проведением предварительного судебного заседания (ч. 2 ст. 134 АПК).
В п. 6 ВС пояснил, что в целях более эффективной реализации права на судебную защиту по делам с сокращенными сроками рассмотрения предварительное судебное заседание может не проводиться. К числу таких дел относятся, например, дела о сносе самовольной постройки, об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, об оспаривании решений органов местного самоуправления о сносе самовольной постройки, о привлечении к административной ответственности и др. Предварительное судебное заседание не проводится также в случаях, прямо предусмотренных законом. Например, при рассмотрении дел в порядке упрощенного и приказного производства (гл. 29, 29.1 АПК), о приостановлении осуществления иностранной холдинговой компанией корпоративных прав, о преобразовании филиала (представительства) иностранного юридического лица в хозяйственное общество и в других случаях.
Как следует из п. 7, при подготовке дела к судебному разбирательству помощник судьи по поручению судьи, рассматривающего дело, оказывает содействие судье в планировании и организации судебного процесса, в том числе в организации проведения собеседования и предварительного судебного заседания. При этом подчеркивается, что помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия и совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
Порядок подготовки дела к судебному разбирательству в арбитражном суде
В п. 8 указано, что определение о подготовке дела к судебному разбирательству выносится после принятия искового заявления (заявления) к производству, обжалование данного определения АПК РФ не предусмотрено. На подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству.
В соответствии с п. 9 в определении о подготовке дела к судебному разбирательству судья указывает процессуальные действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения. В частности, судья вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить к определенному сроку отзыв на исковое заявление (заявление), доказательства, указать меры, принимаемые им для оказания сторонам содействия в получении доказательств, примирения сторон (ч. 1 ст. 135 АПК).
В п. 10 проекта отмечено, что при подготовке дела к судебному разбирательству судья совершает процессуальные действия, указанные в ст. 135 АПК. Перечень таких действий не является исчерпывающим, к ним относятся в том числе рассмотрение вопросов о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика, о замене ненадлежащего ответчика, о вступлении в дело третьих лиц, о назначении экспертизы, о принятии обеспечительных мер. Уточняется, что конкретные процессуальные действия по подготовке к судебному разбирательству каждого дела судья определяет, исходя из характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.
В следующем пункте ВС пояснил, что если при подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе в предварительном судебном заседании, выяснилось, что оно подлежит рассмотрению другим арбитражным судом или судом общей юрисдикции, то судья передает дело в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном ст. 39 АПК.
В п. 12 подчеркивается, что при подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе самостоятельно получать, в том числе в электронном виде, необходимые для рассмотрения дела сведения из открытых источников, в частности из государственных автоматизированных систем, из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций. Лица, участвующие в деле, вправе приводить свои доводы и представлять доказательства относительно достоверности таких сведений.
Исходя из п. 13 в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений, судья вправе вызвать стороны или их представителей для проведения собеседования, известив их об этом в порядке, установленном гл. 12 АПК. Стороны или их представители для проведения собеседования могут вызываться в суд неоднократно, но в пределах срока подготовки дела к судебному разбирательству.
ВС указал, что судья разъясняет явившимся на собеседование лицам их права и обязанности, в том числе определяемые ст. 41, 46, 47, 49, 59 АПК РФ. Истец вправе уточнить свои требования и обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование этих требований, а ответчик – суть возражений и их основания. Судья выясняет, какие обстоятельства дела оспариваются сторонами, какие доказательства стороны считают достоверными, а какие – недостоверными, какие доказательства, кому и в какой срок необходимо дополнительно представить, не требуется ли для этого оказание содействия со стороны суда (п. 14 проекта).
Согласно п. 15, если дело в силу ч. 3 ст. 17 АПК может быть рассмотрено с участием арбитражных заседателей, то при проведении собеседования судья выясняет мнения участвующих в деле лиц в отношении привлечения к рассмотрению дела арбитражных заседателей и разъясняет сторонам право не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства заявить ходатайство о рассмотрении дела с их участием. Разъяснение данного права может быть изложено в определении о принятии искового заявления к производству.
- Раскрытие и стребование доказательств
Как отмечается в п. 16, при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет предмет доказывания, совершает действия, направленные на представление и истребование доказательств (ст. 66, 72, ч. 1 ст. 133, ст. 135 АПК). ВС подчеркнул, что судье следует разъяснить лицам, участвующим в деле, существо и правовые последствия неисполнения обязанности по заблаговременному раскрытию каждым лицом, участвующим в деле, доказательств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле. В данном пункте проекта разъясняется, что следует понимать под раскрытием доказательств.
В п. 17 обращено внимание, что при определении того, какие факты, указанные сторонами, имеют значение для дела и существует ли необходимость в истребовании доказательств или представлении дополнительных доказательств, судья должен руководствоваться нормами права, которые регулируют спорные правоотношения. В процессе подготовки дела к судебному разбирательству судья определяет достаточность представленных доказательств (п. 2 ч. 2 ст.136 АПК).
В п. 18 ВС разъяснил, что в случаях, когда представление доказательств лицом, участвующим в деле, затруднительно, судья на основании ч. 4, 6 ст. 66 АПК по ходатайству лица, участвующего в деле, истребует их, в том числе у лиц, участвующих в деле, о чем выносится соответствующее определение. Отмечается, что невыполнение без уважительной причины обязанности представить истребуемые доказательства либо неизвещение суда о невозможности представления доказательства, в том числе в установленный судом срок, может являться основанием для наложения штрафа и не освобождает лицо, у которого находится истребуемое доказательство, от обязанности его представить. В то же время наложение штрафа за непредставление лицами, участвующими в деле, доказательств, которые арбитражный суд предложил им представить в обоснование их собственных требований или возражений согласно ч. 2 ст. 66 АПК, не предусмотрено.
- Предварительное судебное заседание
В соответствии с п. 19 предварительное судебное заседание проводится для подведения итогов подготовительной работы суда и лиц, участвующих в деле, для процессуального закрепления распорядительных действий сторон на этой стадии процесса, а также для решения вопроса о готовности дела и возможности назначения его к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. В силу ч. 1 ст. 136 АПК предварительное судебное заседание проводится судьей единолично, даже если дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 17 АПК (п. 20).
Как указано в п. 21, в соответствии с ч. 4 ст. 136 АПК арбитражный суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе объявить перерыв в предварительном судебном заседании по правилам ст. 163 АПК на срок, не превышающий пяти дней, для представления этими лицами дополнительных доказательств. В проекте постановления уточняется, что о перерыве на более длительный срок арбитражный суд выносит определение, которое заносится в протокол предварительного судебного заседания.
В п. 22 подчеркнуто, что если в предварительном судебном заседании арбитражный суд установит наличие обстоятельств, препятствующих назначению судебного заседания суда первой инстанции, он вправе отложить предварительное судебное заседание по правилам ст. 158 АПК РФ. В случае вступления в дело соистца, привлечения соответчика, замены ненадлежащего ответчика, процессуального правопреемства, вступления в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, вступления в дело либо привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражный суд откладывает предварительное судебное заседание на иную дату, если соответствующие лица (их представители) отсутствуют в предварительном судебном заседании.
В следующем пункте ВС отметил, что дело может быть назначено к судебному разбирательству после того, как рассмотрены все вопросы, вынесенные в предварительное судебное заседание в случае его проведения, собраны необходимые доказательства и судья с учетом мнения сторон и привлеченных к участию в деле третьих лиц признал, что дело к судебному разбирательству подготовлено. Предварительно судья с учетом позиции сторон о достаточности доказательств выясняет, все ли доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, нет ли у сторон каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или об истребовании дополнительных доказательств. Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.
Согласно п. 24 в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания. Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 АПК. При наличии возражений лиц, участвующих в деле, суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу.
В п. 25 ВС напомнил, что определения, выносимые в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, могут быть обжалованы в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 АПК. При этом он указал, что обжалование таких определений не должно препятствовать подготовке к рассмотрению дела по существу. С этой целью при поступлении в арбитражный суд первой инстанции жалобы на определение судья направляет в электронной форме в арбитражный суд апелляционной или кассационной инстанции сопроводительное письмо о соответствующей жалобе и ссылку на электронные образы такой жалобы и материалов дела, размещенные в информационной системе «Картотека арбитражных дел».
В заключительном пункте поясняется, что принятие данного постановления повлечет признание не подлежащим применению Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».
